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美国或将强化亚太军力部署
  新华网 ( 2018-03-01 07:05:46 ) 来源: 《环球》杂志
 

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  特朗普政府虽然宣称“亚太再平衡战略已告终结”,但美国军事战略聚焦亚太的趋势不仅不易逆转,而且可能加强、加速。

樊吉社

  美国国防部日前发布《美国国防战略报告》,聚焦欧洲、印太和中东三个地区的三类所谓“威胁”。特别值得关注的是,报告核心内容与调整中的美国亚太战略一脉相承。有分析认为,特朗普政府虽然宣称“亚太再平衡战略已告终结”,但美国军事战略聚焦亚太的趋势不仅不易逆转,而且可能加强、加速。

美国防战略重心东移

  这份《美国国防战略报告》没有区分欧洲、印太和中东三个地区何者为重,但三个地区在未来美国安全、国防和军事战略中的权重不难判断。

  欧洲曾经是冷战期间美国防务的重心,原因很简单:当时的苏联有能力全面挑战美国,美苏两大阵营争霸聚焦欧亚大陆,两大阵营的军备竞赛、政治制度和经济发展模式之争波及欧亚大陆所有国家。苏联解体后,美苏战略竞争宣告终结。

  冷战结束后,美俄关系跌宕起伏,虽然俄罗斯在战略领域仍足以比肩美国,但它仅仅是战略领域的“单项冠军”,已不可能对美欧等国构成全面挑战。北约和欧盟的持续东扩则进一步蚕食俄罗斯的势力范围和战略空间,美国对俄罗斯仍然持有较强戒心,但北约这个集体防务体系已足以牵制俄罗斯。欧洲仍然是美国的战略重点,但已不再是“重中之重”。

  而中东对美国而言,目前已下降为常态化的安全挑战。“9·11”恐怖袭击曾在极短时间内扭转了美国国防战略的发展方向,“聚焦反恐”成为小布什政府的核心要务。但在奥巴马政府时期,美国已经尝试“淡出”反恐、“退出”中东。有分析人士认为,目前恐怖组织已称不上是美国国家安全的“心腹大患”。制约伊朗是美国在中东的战略重点,伊朗或许有能力在地区层次挑战美国,但其能力很难超出中东地区。美国国防战略做出相应调整势所必然。

  眼下,美国国防战略重心东移亚太似乎已成为某种“基本共识”。这一“东移”趋势在奥巴马政府时期就表现得比较明显了,近年来,亚太地区成为美国“第三次抵消战略”和“空海一体战”的重要指向。新近发布的《美国国家安全战略报告》、《美国国防战略报告》和《核态势评估报告》均不同程度强调了增加战略资产在亚太地区部署的重要性。

亚太军力部署再发力

  系列迹象表明,美国将在多个层面联合发力,强化亚太地区军力部署。

  首先,美国将在亚太地区部署更多海空力量。时任美国国防部长卡特2016年9月29日曾发表讲话称,美国将向亚太地区增派上万名士兵,致力于在2020年将美国60%的驻外海军和空军集中部署在亚太地区。行动方面,美国调整了亚太地区的海军陆战队,分散部署到澳大利亚、夏威夷和关岛,并在亚太地区增加部署了F-22、F-35隐形战机,P-8巡逻机,B-52、B-2、B-1战略轰炸机,包括DDG-1000在内的新型水面舰艇等。

  近年来美国潜艇、战略轰炸机、航空母舰在西太平洋地区出现的频次显著增加。现任美国国防部长马蒂斯和总统特朗普一再施压国会,希望持续、大幅增加国防预算并消除《预算控制法》为美国军事力量建设所设置的障碍,以便美国在与其他大国的军事竞争中保持优势地位。

  其次,关岛作为战略枢纽的地位将进一步加强。近年来,美国在关岛耗费巨资大兴土木,改善关岛各种军事设施。更大的海军陆战队、战略轰炸机、战斗机、侦察机和反潜机、航母、潜艇以及各种弹药陆续部署到关岛,关岛将成为美国在西太平洋的“枪口”:航空母舰编队可以借助关岛的潜艇以及反潜机进行护航;轰炸机和战斗机可以在极短的时间内到达亚太地区任何一个地区冲突点;关岛还可以成为美国在西太平洋进行联合作战的指挥所。

  第三,美国将增加本地区的核力量与导弹防御能力。美国新的核政策颠覆了奥巴马执政时期的理念,再度突出核力量在美国安全战略中的作用。美国未来将进行核轰炸机和双用途战机的前沿部署,并将恢复2010年退役的战斧巡航核弹,更新重力战术核武器,研发低当量核武器等。除了部署在阿拉斯加的拦截弹,美国还在关岛和夏威夷部署了其他导弹防御设备,未来美国将增强海基导弹拦截能力的建设。

强化“友邦”合作

  除了总体军事战略,美国与相关盟国的协作也将呈现有别于既往的调整。冷战迄今的美国亚太同盟关系中,美国始终是主导角色,如今美国自身已经不愿意再做增量,“期待”、“鼓励”、“支持”、“协助”盟国做军事增量将是一个新的发展趋势。

  近年来,美国与日本、韩国的防务合作显著增强,美国敦促日本和韩国在同盟关系中发挥更大、更积极的作用,推动日韩等国加强常规军事力量建设,以减轻美国压力。美国与日本联合研发拦截弹,明确支持日本增加军事预算、发展常规军事力量;美国放松了对韩国导弹射程的限制,在韩国部署了萨德导弹防御系统。

  2017年9月初,特朗普在推文中宣称,美国将允许日本和韩国从美国购买更多高度复杂的军事装备,放松对两国的军备转让限制。未来,美国有可能在联合研发、军备转让方面采取更多举措,助力盟国常规军备从“质”和“量”两个方面得到显著提升。

  此外,美国还将在政治和外交层面加强与其盟国的协作。近年来美日韩三边合作加强,包括联合演训以及情报共享,未来或再进一步;美菲在反恐领域的军事合作也逐年加强,虽然美菲关系有波折,但两国军事关系相对稳定,美国亦有意向菲律宾提供更多的军事支持;澳大利亚是美国国防战略重心向亚太地区转移的重要支点,除了美国海军陆战队在达尔文的轮训、更多的军舰访问和防务协调,美国还计划将澳大利亚打造成类似德国一样的重要盟国。

  除了与盟国,美国还将加强与其所谓伙伴国家的增量合作。这体现在多个方面,其中很重要的内容是与诸如新加坡这些关键国家签署基础设施准入协议,在战时确保美国军事力量的准入、维修和补给,使这些国家发挥“准同盟国”的作用。美国与亚太地区国家之间的情报共享可能加强;美国还在2016年全面解除了几十年来对越南的军事武器禁运。美国国防部长马蒂斯近日访问印度尼西亚和越南,将印尼形容为东南亚的“海上支点”,表达了在反恐、特种部队训练和海上执法等领域加强与印尼合作的意向,破天荒地宣布将派卡尔·文森号航空母舰访问越南……

  美国和印度防务合作呈现加速趋势。在奥巴马政府时期,美印防务合作已经有改善,包括延长防务合作框架协议、签署《后勤保障协议》、共同开发武器装备、赋予印度类似非北约盟国地位,等等。近来,特朗普政府频频提及美国“印太战略”,暗示抬升印度战略地位,美印防务合作可能进一步加强。

  当然,战略规划更多是一种远景和愿望,美国能否顺利将其付诸实践将受到国内财政状况、其同盟和伙伴国家对外战略调整及地区和国际局势变化等诸多因素的影响。

  (作者系中国社会科学院美国研究所战略室主任)

来源:2018年2月21日出版的《环球》杂志 第4期

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